Zhang, J. (2017). The Evolution of China’s One-Child Policy and Its Effects on Family Outcomes. Journal of Economic Perspectives, 31(1), 141-160. https://doi.org/10.1257/jep.31.1.141
Еще в 1960 году коэффициент суммарной рождаемости в Китае был равен 5.7. К 2015 году этот показатель упал до 1.6, ниже уровня таких стран как Франция или США. Существенное снижение, не правда ли? Многие ученые связывают демографические изменения в КНР с законом 1979 года, вводившим ограничения на число детей, которое могла иметь одна семья: не более одного ребенка. Но только ли закон 1979 года оказал влияние на снижение уровня рождаемости, и какие еще последствия имели место после вступления в силу данного закона? На этот вопрос пытался найти ответы Чжан Цзюньсен в своей статье “Эволюция политики “Одна семья - один ребенок” в Китае и ее влияние на семьи”.
Проблема “перенаселенности” все чаще и чаще стала волновать умы руководства Китайской народной республики, начиная с середины ХХ века. В 1955-1957 гг. председатель КНР Мао Цзэдун всерьез склонялся к принятию ряда шагов по сдерживанию темпов рождаемости. В 1958 его взгляды ненадолго претерпели радикальное изменение, когда рождаемость в стране резко упала в результате голода, вызванного последствиями Большого Скачка. Лидер КНР официально заявлял о преимуществах многочисленной нации установил курс на поддержку роста населения. Однако этот период продолжался недолго. Рождаемость в течение считанных лет отскочила к прежним высоким значениям, и уже в начале 1970-х гг. Мао вновь задумался о стимулировании снижения рождаемости. Так, в 1971 г. руководство Китая открыто выступило с пропагандистским лозунгом: “Один ребенок – мало, два – достаточно, три – много”. Началась политика по замедлению прироста населения. Более того, с приходом к власти Дэн Сяопина, убежденного в необходимости скорейшего решения демографической проблемы, в 1979 году был принят строгий закон: “Одна семья - один ребенок”. Закон, который предусматривал систему штрафов за превышение установленной квоты (по данным журнала The Economist с начала 1980 года Китайские власти собрали 315 миллиардов долларов штрафов за превышение квоты). Данный закон был отменен полностью лишь в 2015 году, когда руководство Китая осознало угрозу чрезмерно стремительного старения населения и сокращения доли рабочей силы.
Итак, к 2015 году коэффициент рождаемости в КНР опустился до 1,6. А как же обстояли дела в странах со схожим с Китаем уровнем рождаемости в 1960 году? Автор статьи сравнивает динамику коэффициента суммарной рождаемости в городской и сельской местности КНР и в 4 странах со схожими траекториями демографического перехода (Рис. 12). Разделение на город и село необходимо, поскольку реализация инициатив по сдерживанию роста рождаемости имела разный эффект в городах и деревнях. На городское население было легче влиять. Например, распространенным наказанием за превышение квоты на детей была практика увольнений с государственных предприятий. В деревнях же в основе успеха любого хозяйства лежала физическая сила, число “рук”. Чем больше людей работают, тем лучше. Если в семье появлялась девочка, то это был серьезный удар, и будущее семьи оказывалось под угрозой. Так многие семьи в деревнях очень неохотно следовали букве закона.
Рисунок 1. Коэффициент суммарной рождаемости в Китае, городское и сельское население, и 4 выбранных для сравнения стран, 1960-2010
Из Рисунка 1 следует любопытный вывод: в странах с гораздо более мягкой сдерживающей рост населения политикой: Южной Корее, Таиланде, Индии и Мексике уровень рождаемости к 2010 году приблизился к тому, что был в Китае. Это наблюдение наталкивает на мысль о том, что вовсе не жесткая сдерживающая политика лежит в основе снижения прироста населения. Но что же тогда? Чжан Цзюньсен фокусирует внимание на роли экономического развития. Из Рисунка 2 можно заключить, что по мере роста уровня ВВП на душу населения в развивающихся странах снижался и коэффициент рождаемости. Рисунки 1 и 2 подводят к выводу, которого придерживаются многие ученые: в Китае роль законодательных ограничений на снижение уровня рождаемости существенно переоценена.
Рисунок 2. Временная динамика соотношения коэффициента суммарной рождаемости и ВВП на душу населения в Китае, городское и сельское население, и 4 выбранных для сравнения стран, 1960-2010 с шагом в 10 лет
Оценивая последствия неукоснительного исполнения политики “Одна семья- один ребенок”, автор приходит к выводу, что этот закон привел к повышению числа разводов, резко увеличил занятость мужского населения, ускорил урбанизацию и оказал (пусть и скромное) позитивное влияние на уровень образованности населения. В целом же, по мнению исследователя, закон, действительно, оказал влияние на уровень рождаемости в стране, но лишь в краткосрочной перспективе. В долгосрочной же перспективе наряду с другими развивающимися странами рождаемость в КНР падала в первую очередь за счет экономического развития и демографической модернизации. В то же время принятие закона имело важное социально-экономическое значение, так как оказало влияние не только на рождаемость, но также и на структуру занятости, уровень образования, а также распределение населения между городом и деревней.
Публикация в жунрале Демоскоп Weekly, #753-754